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在全市縣級基層工會經費集中核算現場推進會上的講話

信息來源:本站 時間:2015-08-24 00:00:00 瀏覽量:

 

在全市縣級基層工會經費集中核算

現場推進會上的講話

市總工會副主席  劉漢貞

(2015年8月21日)

 

同志們:

   今天把大家召集一起,在蘄春召開全市縣級基層工會經費集中核算試點工作現場會,這次會議既是一個推進會,又是一個現場會,更是一個經驗交流會。省總2013年在襄陽市襄州區召開了全省縣級基層工會經費集中核算試點現場會,按照省總要求,去年我們在蘄春縣、團風縣開展了縣級基層工會經費集中核算試點工作,并取得成功。剛才,大家參觀了蘄春縣工會經費集中核算工作的試點現場,還聽取了蘄春縣、團風縣總工會的經經驗交流,這些經驗很好,很有借鑒意義。

試點工作和會議之所以較為成功和圓滿,我認為這要得益于蘄春、團風兩縣的辛勤付出。一是兩縣總工會對試點工作高度重視。主動爭取黨委、政府領導的支持,把試點工作納入重要議事日程,搞好統籌謀劃和頂層設計,為試點工作提供了組織和制度上的保證。二是縣總工會財務部門克難奮進、主動作為。接受試點任務后,縣總領導帶領財務部門認真搞好調研摸底和策劃工作,拿方案、訂措施,財務干部思想認識高,工作思路清,加班加點,任勞任怨,積極破解各種難題,在時間短、任務重的情況下,取得了很好的效果。在此,我向蘄春縣總工會和團風縣總工會以及各基層單位和同志們表示衷心的感謝!

下面,我就如何推進集中核算工作,講三點意見。

一、統一思想、提高認識,積極推進集中核算工作

一是夯實基層工作的需要。基礎不牢,地動山搖,工會工作落腳點在基層,難點也在基層。中央政治局委員、中華全國總工會主席李建國在全國工會深化職工之家建設、增強基層工會組織活力座談會上專門強調,“一定要把加強基層工會建設、增強基層工會活力作為事關工會工作全局的一項重要任務抓緊抓好”。做實基層工會乃當務之急,工會財務部門有責任、也有義務充分發揮好工會經費聯系上下級工會的重要紐帶作用。實行基層工會經費集中核算,能夠真正保證基層工會經費獨立管理,引導好基層工會經費使用方向,有利于基層工會重點工作的開展,有利于更好地服務基層職工,有利于提高工會工作在全局中的地位。同時,實行基層工會經費集中核算,通過財力的合理配置,可以進一步發揮好鄉鎮、街道、聯合會工會的作用,激發工作活力,夯實中間層次的工會工作。

二是規范財務管理的需要。從基層調研的情況來看,一些縣級基層工會財務由單位行政財務代管,使用行政會計科目記賬,沒有很好地執行工會會計制度,同時,也存在記賬不及時、列科目不正確,裝訂不規范的問題,從而影響了會計工作質量。另外,隨著工會組織的日益發展壯大,一些中小企業工會在銀行無法單獨開戶,從而造成基層工會經費不能正常下撥,工會工作無法開展,即使某些基層工會在銀行開設了賬戶,但由于經費較少,運行成本也遠遠高于經費總額,浪費了工會財力和物力。

三是加強審計監督的需要。從基層財務檢查的情況來看,不少縣級基層工會的主席既是承辦人,又是審批人,有的還是記賬人,既當裁判員又當運動員,經費管理流于形式、白條抵賬的現象時有發生,這些問題的出現亟需加強監督。實施縣級基層工會經費集中核算后,加強對基層工會經費使用事前、事中、事后的審核把關和審計監督,可以有效杜絕不合規、不合法的經費開支,可以有效預防各種腐敗問題的發生,確保工會經費正確的使用方向。

當然,基層工會經費集中核算,改變了原有一貫的經費結算模式,部分工會干部也會產生一些顧慮。從基層層面上講:一是不方便。為了一點經費,必須跑到工會來報銷,太麻煩,還不知一次性能否辦好。二是不自主。認為是權力上交,不同程度地限制了原來屬于自身可支配的權力,擔心觸及到部門和個人的利益,受制約、受約束。從縣、市、區級層面上講:一是增加了工作量和工作成本。二是影響了本不屬于自身的一些利益。對此,大家要有清醒的認識,始終明確加強經費集中核算,不是權力上交,而是更好地加強管理;加強經費集中核算,不是大包大攬,而是更好地方便基層工會開展工作,切實消除顧慮、統一思想。

二、明確目標、精心組織,扎實推進集中核算工作

按照省總《關于在全省推進縣級基層工會經費集中核算試點工作的指導意見》,省總2013年在襄陽召開試點工作推進會;2014年,我市在蘄春縣總工會、團風縣總工會進行集中核算試點,并于2014年底正式操作;2015年按照省總要求,所有縣(市、區)均要全面實行縣級基層工會集中核算工作。各縣、市、區要精心組織,扎實推進,使這項工作從一開始起就規范運作。

    (一)擬定方案,周密部署。各縣、市、區要認真擬定推進經費集中核算的具體實施方案,分步驟、有計劃地實施。一是成立領導小組,加強組織領導。及時成立集中核算領導小組,領導小組可由縣市區總工會、紀委、財政局、國稅局等部門主要領導或分管領導組成,成員由相關部門工作人員參加,以加強對基層工會經費集中核算工作的組織領導。二是設立核算中心,明確職責分工。依托職工服務中心,設立基層工會經費集中核算中心,選齊配強財務人員,搞好崗前培訓,按要求配齊核算中心所需的辦公設施和設備如電腦、軟件等,并明確各級人員的職責分工。三是界定適用范圍,明確核算對象。各單位要因地制宜地界定適用范圍,明確集中核算對象。集中核算的對象大致確定為三大類:財政劃撥工會經費的行政事業單位工會;中小企業工會;鄉鎮、街道、開發區和部分工會聯合會。

    (二)規范程序,統一標準。規范運作必須做到四個統一。一要統一會計核算。嚴格按《工會會計制度》進行核算,統一使用省總委托開發的集中核算財務軟件,全面實行會計電算化管理。凡納入集中核算范疇的基層工會不再單獨開戶并核算,具體核算工作由核算中心集中辦理。核算中心負責為各基層工會記賬、結賬、編制會計報表,報送財務狀況分析及工會領導和上級主管部門需要的財務資料,整理、裝訂各基層工會會計  檔案和其他財務資料;二要統一資金管理。核算中心由省總協調開設專門賬戶,進入核算中心的基層工會的全部預算收入,均要全額匯繳到核算中心的銀行專戶,核算中心按照收到的資金情況及時記賬分類,使各基層工會能及時了解和掌握各自的經費收入情況。三要統一票據管理。各基層工會的收支應使用財政部、全總統一印制的工會經費專用票據,并由核算中心統一管理。四要統一檔案管理。核算中心核算后形成的會計檔案由核算中心統一保管,借閱會計檔案資料應嚴格履行報批手續。

    (三)建章立制,加強監管。首先要建立健全經費集中核算的各項規章制度。主要包括《集中核算審核報銷制度》、《核算服務中心崗位責任制度》、《財務人員工作職責》、《報賬員崗位責任制度》等,確保各項工作有章可循,有法可依,堅持用制度管人、用制度管事。蘄春提供了很好的模式,各地可結合實際予以完善。其次是加強經費的監督控制。在建章立制的基礎上,各單位要認真抓好各項規章制度的貫徹落實,在加強經費核算、搞好服務保障的同時,要不斷地加強對基層經費的監督和控制,切忌顧此失彼。

    三、與時俱進,因地制宜,穩妥推進集中核算工作

    推行集中核算工作的最終目的是夯實基層工會工作,更好地為工會全局工作服務,更好地為職工群眾服務。因此,在推行集中核算工作中,要注意把握四個關系。

一是要把握好借鑒和創新的關系。實施縣級基層工會經費集中核算,用創造性的辦法解決過去財務管理難以解決的問題,是基層財務工作的創新。各單位要借鑒蘄春縣總工會,團風縣總工會做法,積極創造條件,全面鋪開。

二是要把握好權力與責任的關系。實行經費集中核算后一個非常重要的原則就是,基層工會經費使用權、審批權、財務收支自主權和會計核算主體“四個不變”。既然權利沒有發生變化,那么責任同樣不會轉移。簡單的說,實行集中核算后,基層工會仍然是會計主體的責任人。所以,各級工會干部千萬不能麻痹大意,放松要求,更不能片面或極端認為實行會計集中核算后,簽字后的票據有核算中心監督,基層工會就可以不承擔造成的后果,有關責任還是由各基層工會審批領導來承擔。這里面有一個責任劃分問題,如果應該核算中心把關的沒有把關,例如假發票、假幣、白條入賬等,本來應該拒絕支付的項目,核算中心進行了報銷支付,就要承擔責任。

    三是要把握好監督與服務的關系。集中核算中心是融財務管理與會計核算為一體的管理機構,在縣職工服務中心設立窗口,為基層報賬單位提供及時便捷的一站式服務。因此,核算中心的第一宗旨就是服務。中心工作人員在日常工作中要樹立服務意識。加強與基層工會的溝通與聯絡,切實為基層排憂解難。對各核算單位的經費使用與核算要把好關,在搞好服務的同時更好的履行會計監督,嚴格把關也是服務。基層工會人員來辦理結算業務時,核算中心人員要熱情接待,周到服務,不得設置障礙,不得無故推諉,更不準刁難,甚至濫用職權,做一些違規違紀的事情。

    四是要把握好規范與功效的關系。實行集中核算后。如何使這種新型的經費管理體制高效運行,以方便基層工會,這就要在規范管理上作文章,在提高功效上下功夫。要著眼于提高經費的使用效益,貫徹落實好經費獨立原則,加強經費的監督管理,嚴把經費收支審核關口,確保基層工會事權與財權相匹配,經費使用與績效相掛鉤。要依托經費集中核算服務中心這個平臺,及時了解和發現基層財務管理存在的問題和薄弱環節,從源頭上強化管控,防范于未然。要充分利用核算中心這個窗口,及時宣傳《工會法》、《中國工會章程》以及《工會會計制度》,引導工會經費的開支方向,優化基層工會經費的支出結構,提高經費的使用效益。

同志們,此項工作時間緊,任務重,距離最后考核時間只有四個多月,只能完成,不能掉隊,省總作為硬指標進行考核,希望大家引起足夠重視,遲干不如早干,早干不如馬上干。我相信在大家的共同努力下,一定會圓滿完成好縣級基層工會經費集中核算這項任務。工會財務工作與其他工作一樣,需要與時俱進,開拓創新,體現時代性,把握規律性,富有創造性。只要我們始終保持克難奮進、奮發有為的精神狀態,發揚腳踏實地、求真務實的工作作風,就一定能推進新時期工會財務工作和工運事業的新發展,在服務黨和政府的工作大局中作出新的更大的貢獻!

 

 

                           


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